2013-08-23 10:57
Национальный вопрос всегда сохраняет свою актуальность в политической системе полиэтнического государства, выступает предметом серьезного внимания государственных и общественных институтов.
Исторически становление и развитие России происходило как многонациональное государство. Каждый исторический период накладывает свой опечаток на характер межнациональных отношений.
В преддверии очередных президентских выборов для общества и отдельного гражданина-избирателя в частности важно иметь представление о программных подходах и взглядах каждого кандидата на высший пост главы государства по ключевым вопросом развития нашей страны в ближайшие 6 лет.
Выборы Президента России – это ответственный политический вопрос, от главы государства с учетом нашей истории зависит многое, если не сказать все, с его именем и программой будут связаны ближайшее будущее страны и ее многонационального народа, надежды на улучшение благосостояния каждого гражданина и укрепление государственной безопасности.
Программная статья В.В. Путина «Россия сосредотачивается. Вызовы, на которые мы должны ответить» стала проявлением новой содержательной формы изложения его подходов к приоритетным вопросам развития российского общества и государства в обозримой перспективе.
Серия статей кандидата в президенты В.В. Путина позволяет получить полное представление о политическом, экономическом и социальном развитии страны в ближайшие годы.
Это и стремление к эволюции, а не застою, сохранению и укреплению политической стабильности в обществе.
Это и ставка на рост среднего класса и молодежь, поддержка отечественного бизнеса и производителя. Это и практически курс на новую индустриализацию, технологическое перевооружение производства, что позволит обеспечить системную модернизацию государства.
Это и укрепление интеграционных связей с нашими ближайшими союзниками по СНГ, реализация новых масштабных геополитических и экономических проектов – Евразийского союза и Таможенного союза при стержневом участии России.
Это, конечно же, и укрепление межнационального и межконфессионального мира и согласия в обществе, развитие многовековой дружбы народов России.
Статья Владимира Путина «Россия: национальный вопрос», посвященная межнациональным отношениям, это фактически первое программное выступление высшего должностного лица – кандидата на пост президента за последние 20 лет, то есть за всю историю новой Российской Федерации.
Такое внимание к столь чувствительной и важнейшей социальной сфере, каким представляются межнациональные отношения, является, с одной стороны, свидетельством приоритетности национального вопроса в государственной политике России и отражением понимания власти проблем в данной области, а с другой – проявлением наивысшей политической ответственности и способности В.В. Путина вместе со всеми конструктивными силами общества укреплять межнациональный мир и согласие в России, без чего нет возможности реализовать все другие благие реформы.
«Для России, – как справедливо отмечает В.В. Путин, – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос… носит фундаментальный характер».
При этом межнациональное согласие и гражданский мир в обществе является одним из определяющих условий существования и развития нашей страны. В своей статье Владимир Путин дал объективную оценку причин и последствий роста межэтнической и межконфессиональной напряженности в современном мире.
Действительно, «колоссальные миграционные потоки», которые уже называют новым «великим переселением народов», способствуют изменению привычного уклада и облика целых континентов.
Массовая безработица, бедность, голод, конфликты и социальная напряженность вынуждают миллионы людей в поисках лучшей жизни, а порой и куска хлеба покидать родные места.
Национальный вопрос серьезно обострился во многих развитых и благополучных странах, где, казалось, нет проблем с толерантностью. Путин справедливо подчеркивает и кризис политики «мультикультурализма», где власти отрицали интеграцию через ассимиляцию, возводили в абсолют «право национального меньшинства на отличие» при соблюдении гражданского права и местных традиций.
Негативным последствием данной политики стало появление замкнутых национально-религиозных общин, отказывающихся не только ассимилироваться, но и даже адаптироваться к новым реалиям. Провал данной политики во многих развитых странах той же Европы приводит к росту ксенофобии среди местного населения, а европейские политики пытаются эксплуатировать «национальную карту» и способствуют росту позиций радикальных сил.
Нельзя не согласиться с мнением В.В. Путина, что причиной провала «мультикультурного проекта» является кризис самой модели «национального государства», исторически строившегося исключительно на основе этнической идентичности.
Национальный вопрос в России исторически складывался иначе. Российское государство на протяжении всей своей многовековой истории развивалось и укреплялось как многонациональная и многоконфессиональная держава. Как справедливо отмечает В.В. Путин,
«Наши предки строили Россию тысячу лет как многонациональное государство.
И если кто-то говорит о необходимости создания мононационального государства, это значит либо они ничего не понимают, либо хотят привести к развалу и отбросу России в разряд третьестепенных государств».
В разные времена по мере усиления нашей страны на ее пути возникали откровенные и скрытые противники, которые стремились ограничить исторический процесс развития России и ее многонационального народа, а, в конечном итоге, используя «национальную карту» и искусственно инициируемые внутренние противоречия, развалить огромную страну.
Как говорил великий русский философ Иван Александрович Ильин: «У национальной России есть враги. Их не надо называть по именам: ибо мы знаем их, и они знают сами себя. Они появились не со вчерашнего дня, и дела их всем известны из истории».
Однако мудрость российского государственного и политического руководства в сочетании с присущей русскому народу терпимостью по отношению к другим этническим группам и конфессиональным общностям, его нравственная воля помогли уберечь Россию от уничтожения и способствовали ее сохранению.
Величие России соизмеряется и многообразием национальных культур, многовековыми дружественными отношениями многочисленных народов, формированием единого государства. Исторический путь образования российского государства – это процесс освобождения народов от угнетения и присоединения новых, этнически разнородных территориальных образований при одновременном усилении централизованного управления.
Россия защитила и спасла многие народы от гибели и исчезновения, приобщила их к богатому русскому языку и великой русской культуре, сыграла определяющую роль в стабильном развитии национальных культур и традиций нерусского населения страны, подняла уровень социально-экономического развития этих народов, выступала и фактически продолжает оставаться в роли гаранта безопасности народов постсоветского пространства.
И, наконец, Россия сохранила и обеспечила многим народам национальные формы образования и возможность возрождения независимого государства. «Россия, – как справедливо отмечает В.В. Путин, – возникла и веками развивалась как многонациональное государство.
Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне... Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов».
Исторический опыт Российской империи и Советского Союза со всей очевидностью показывает, что наша страна на протяжении одного ХХ века дважды испытала потрясение развала государственности, в том числе из-за нерешенности национального вопроса и подрывного воздействия известных внешних сил.
И, наоборот, объединение всех народов России во имя единства и сохранения государства позволяло нам в условиях ряда суровых испытаний и прямой агрессии противника отстоять страну и одержать победу.
Один из уроков истории Великой Отечественной войны (самой масштабной и кровопролитной войны) – это укрепление дружбы наших народов и обеспечение единства страны. В этой связи крайне важным становится национальная политика современного российского государства, способность власти и общества в спокойной атмосфере осуществлять совместный поиск ответов на возникшие вопросы в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
Особое значение имеет умение находить оптимальные механизмы решения накопившихся проблем в этой сфере социальных отношений, вызванных процессом становления новой России, кризисными явлениями прошлых периодов или же благодаря целенаправленному воздействию внутренних и внешних заинтересованных сил, а точнее подрывных элементов.
Сегодня обсуждение этих актуальных вопросов справедливо увязывать и с вышеназванной статьей В.В. Путина.
Эта статья, фактически, есть обращение ко всей нации, является программным документом развития национальной политики России в обозримой перспективе.
В статье представлен емкий анализ состояния и перспектив развития многонациональной России, дана оценка состоянию межнациональных отношений последних лет, объективно отмечаются проблемы внешней и внутренней миграции, причины этнического экстремизма, справедливо выделяется государствообразующая роль русского народа по факту существования самой России, предлагаются пути и механизмы совершенствования национальной политики в нашей стране.
В статье говорится не только о проблемах, но и о путях их решения.
В.В. Путин впервые на уровне высшего должностного лица России увязал наши современные национальные и миграционные проблемы с разрушением СССР, по сути, исторически – большой России, дал политическую оценку издержек национальной политики последнего советского руководства, что и привело к сепаратизму и развалу территориальной целостности единой страны, громадному разрыву интеграционных связей на постсоветском пространстве и росту межэтнической напряженности.
«С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве. Огромным напряжением сил, большими жертвами эти очаги нам удалось погасить. Но это не означает, что проблема снята».
В статье не просто дается характеристика прошлого, но и обозначены приоритеты государственной национальной политики в будущем, власть проявляет готовность к активному диалогу с конструктивными гражданскими институтами – представителями этнических общественных организаций, совместному обсуждению новых форм и механизмов гармонизации межэтнических отношений.
И это вселяет уверенность, что мы с таким лидером способны решать накопившиеся проблемы в данной области. По сути, настоящая статья В.В. Путина оказалось блестящим выступлением лидера России, достойного как ее великой истории, так и ее процветающего будущего.
Угроза роста национализма и ксенофобии есть угроза интересам безопасности России.
В.В. Путин не обошел молчанием актуальные проблемы в сфере воспитания и образования молодежи в духе уважения и дружбы народов, отметил всю политическую пагубность идей новых территориальных переделов и расчленений территориального единства Российской Федерации, что может привести к цепной реакции, показал важность приумножения межнационального мира и многообразия культур народов России.
Весьма справедливо отмечается, что представители различных народов и культур России должны с уважением относиться к обычаям и традициям, устоявшиеся в многочисленных регионах нашей необъятной Родины. И если мы приезжаем на Кавказ, то обязаны уважить многовековые традиции местных народов, роль ислама в их общественном устройстве и правила поведения в обществе.
То же самое относится и к кавказцам, и ко всем другим внутренним и внешним мигрантам, когда они оказываются в других регионах России, то должны с большим уважением относиться к традициям русского народа (его культуре и обычаям) и православного общества, составляющие подавляющее большинство Российской Федерации.
В статье убедительно подчеркнуто, что «тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к местным обычаям. К обычаям русского и всех других народов России».
В одной из своих последних встреч с представителями отечественных СМИ В.В. Путин напомнил об одной из перехваченных органами безопасности шифр-телеграмме известного полевого командира и международного террориста Хаттаба, в котором отмечалось:
«Сегодня у нас есть уникальный шанс отобрать у русских Северный Кавказ».
В таких условиях Владимир Путин принял страну в 1999 году, когда Россия была на грани очередного развала, на пороге новой гражданской войны. В те относительно недалекие годы межнациональные отношения были пущены на самотек, власти устранялись от системного диалога с обществом, гражданские институты были в зачаточном состоянии, отсутствовала эффективная связь с правоохранительными органами и СМИ.
Прошедшие 1990-е годы вспоминаются не только преступной политикой приватизации, резким социальным расслоением масс, ростом безработицы, сдачей позиций великого государства на внешней арене и, наконец, дефолтом августа 1998 года.
Но и началом войны в Чечне и всплеском этнического экстремизма в национальных субъектах Федерации, обострением межнациональных и межконфессиональных отношений, ростом случаев массовых беспорядков и убийств на национальной почве.
Возможно, это стало отражением эха войны на Кавказе, стихийных миграционных потоков, несправедливым распределением основных ресурсов между различными группами населения, развалом политического механизма регулирования межнациональных отношений.
Но такая ситуация не могла оставаться терпимой и решиться в короткое время. Системные проблемы общества не могут не касаться и национального вопроса, нередко получают «выход в форме межнациональной напряженности».
Путин прав, когда отмечает прямую «зависимость между нерешенными социально-экономическими проблемами, пороками правоохранительной системы, неэффективностью власти, коррупцией и конфликтами на национальной почве». Время от времени общество становилось свидетелем преступлений по национальным мотивам.
К общему сожалению, учащались случаи убийств и других актов насилия, порожденных национальной, конфессиональной и расовой неприязнью.
Я говорю об этом с чувством большой горечи, потому что мне, как президенту «Союза армян России», приходилось несколько раз разбираться в фактах убийства российских граждан армянской национальности, сталкиваться как с представителями экстремистски настроенных кругов российской общественности, так и с деятельностью правоохранительных органов.
Важным вопросом государственной национальной политики является институциональная форма регулирования межнациональных отношений.
В 2000-х годах в Правительстве России было упразднено Министерство по делам национальностей. Как известно, в 1990-х годах при формировании нового парламента мы отказались и от Палаты Совета Национальностей, видимо, как намерение строить демократическое государство, в котором нет якобы национальных проблем.
Но жизнь оказалась сложнее лозунгов. В результате мы лишились высших государственных органов, специализирующихся в данной сфере деятельности.
В 2000-е годы ставка делалась на развитие гражданских институтов, что, безусловно, важно. Но время показало, что отсутствие соответствующих государственных институций значительно упростило механизм регулирования межнациональных отношений.
Поддержка власти развития гражданского общества позволило провести широкую дискуссию в стране и инициировать создание Общественной палаты Российской Федерации, в котором имеется, в том числе, и соответствующая Комиссия по межнациональным делам.
Первоначально по инициативе «Союза армян России» в апреле 2003 года был проведен «круглый стол» с участием государственных и общественных институтов с предложением создать общественную Палату Национальностей. Однако данное предложение тогда не получило развития.
Власти исходили из необходимости не то, что не замечать актуальных проблем в данной чувствительной сфере, а из желания не выделять их в числе других проблем, излишне не политизировать и не драматизировать ситуацию в стране.
Образование Министерства регионального развития предполагало также и поручение данному ведомству функций регулирования межнациональных отношений и через решение социально-экономических вопросов, развитие межкультурного диалога стимулировать гармонизацию межнационального мира и согласия в обществе.
Однако и эта реформа, в целом оказавшись позитивной для укрепления единства страны, так и не справилась с решением проблем в сфере межнациональных отношений.
«Сейчас эти проблемы, – отмечает В.В. Путин, – находятся в ведении Министерства регионального развития и за ворохом текущих задач вытесняются на второй, а то и третий план, и такую ситуацию надо исправить».
Главное, что удалось добиться в 2000-е годы, в котором велика политическая заслуга Владимира Путина как лидера, это сохранить территориальную целостность России, спасти ее от очередного развала, завершить конфликт в Чечне и установить конституционный порядок, обеспечить политическую стабильность и наметить путь к экономическому росту, укрепить обороноспособность и безопасность государства.
Россия при Путине медленно, но уверенно стала возвращать утраченные позиции на внешней арене. О нас заговорили, с нами стали считаться.
И в этом, несомненно, заслуга Путина и его политической команды.
Применительно к структурной реформе Владимир Путин считает необходимым создание в системе федеральных органов власти специальной структуры, отвечающей за вопросы национального развития, межнационального благополучия и взаимодействия народов. Речь не идет о неком стандартном ведомстве (видимо, типа очередного министерства или федерального агентства).
«Скорее, – полагает В.В. Путин, – речь должна идти о коллегиальном органе, который взаимодействует непосредственно с президентом страны, с руководством правительства и имеет определенные властные полномочия. Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах чиновников».
Фактически мы наблюдаем эволюции самого В.В. Путина по решению организационного вопроса.
В прошлые годы наш «Союз армян России» неоднократно предлагал учредить коллективный совещательный орган (Совет или Комитет по национальным делам) при Президенте России, который объединил бы видных и уважаемых в обществе представителей интеллигенции, гражданских институтов, религиозных объединений и бизнеса.
И прав В.В. Путин, когда отмечает необходимость активного участия в процессе обсуждения и формирования национальной политики этнических общественных объединений и религиозных организаций традиционных конфессий страны.
Время показало, что в вопросе институционализации межнациональных отношений важно определить новый механизм на государственном уровне.
Формы могут быть различны – от нового ведомства до коллегиального органа при Президенте России. В 2000-е годы мы вновь становились свидетелями отдельных вспышек этнического экстремизма и ксенофобии в отдельных регионах страны – Краснодар и Кондапога, Москва и Сагра и т.д.
Убийство болельщика «Спартака» и события 11 декабря 2010 года на Манежной площади стали точкой кипения данной проблемы, когда власти увидели, что в обществе набирают обороты деструктивные силы, претендующие на власть и использующие национальную карту для разрушения политической стабильности и межнационального мира в обществе.
Замалчивание проблемы не есть метод ее эффективного решения, без ответственной государственной национальной политики мы можем утерять то гражданский мир и согласие и разжечь пламя разрушительных процессов.
В России появились экстремистские силы «разных мастей», которые, выдвигая лозунг «Россия только для русских», стремятся любыми путями и средствами дорваться до власти и развалить основы российского государства.
Этот лозунг гибельный путь для многонациональной страны. И об этом не раз отмечал В. Путин в своих выступлениях по фактам подобных заявлений и действий экстремистских сил.
«Попытки проповедовать идеи построения русского «национального», моноэтнического государства, – говорит В.В. Путин, – противоречат всей нашей тысячелетней истории. Более того, это кратчайший путь к уничтожению русского народа и русской государственности… Самоопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром».
Активизация националистического движения в России преследует провокационную цель – вызвать обратную реакцию нацменьшинств и спровоцировать массовые беспорядки, политическую дестабилизацию, гражданскую войну и, в конечном итоге, развал самой России.
То, что не удалось нацистской Германии в самой кровопролитной войне против Великой и Святой Руси, современные противники нашей страны собираются осуществить в условиях мирного времени путем разложения государства изнутри с использованием национализма и ксенофобии.
Но в России никогда не было национализма, русский народ и православие, несмотря на свой тяжелый путь и многочисленные проблемы, всегда оставались терпимыми по отношению к другим народам и традиционным конфессиям. Соборность, коллективизм и уважение – отличительные свойства русского человека и мораль христианства.
«Великая миссия русских, – отмечает В.В. Путин, – объединять, скреплять цивилизацию… Скреплять в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой-чужой» определяется общей культурой и общими ценностями».
Россия была Империей в лучшем смысле понимания данного исторического и геополитического процесса, она объединяла и вбирала в себя другие народы, культуры и религии, создавала каждому из них условия для нормальной жизни по мере собственных сил и возможностей, вовлекала в государственное и культурное строительство лучших представителей всех народов страны.
Анализ состояния национального вопроса в России можно наглядно продемонстрировать на примере армянской общины. Армяне проживают на территории России с незапамятных времен.
Лишь благодаря великой освободительной миссии России мы смогли уберечь часть исторической Армении от окончательного уничтожения азиатских завоевателей, сохранить часть армянского народа от турецкого геноцида и обеспечить возрождение армянской государственности на рубеже ХХ–ХХI веков.
Многочисленные исторические факты свидетельствуют, что на протяжении более чем тысячелетней истории армяне внесли значительный вклад в развитие экономики, науки и культуры России, а в суровые времена испытаний не раз подтверждали ей свою преданность, что являлось свидетельством общности высших интересов Армении и России, духовной близости армянского и русского народов.
Распад СССР способствовал образованию новых институтов общинной жизни нашей диаспоры в России.
В 2000 г. мы создали единственную федеральную общественную организацию «Союз армян России» (САР).
За короткое время САР смог обеспечить процесс самоорганизации армянской общины и направить ее потенциал на решение созидательных задач на благо России и Армении.
Одним из положительных достижений и главных выводов деятельности нашего Союза является идея объединения.
Именно этот процесс способен обеспечить концентрацию и координацию усилий во имя достижения благородных целей и задач.
Члены нашей Организации – это социально активные граждане, которые являются продолжателями добрых традиций армяно-российской многовековой дружбы и политического союза.
САР видит в числе своих приоритетных задач самоорганизацию соотечественников для сохранения культурной самобытности армян, укрепления российского государства и гражданского общества, а также содействие расширению стратегического партнерства и многообразных межгосударственных связей России и Армении.
Мы стали эффективным мостом в сфере укрепления отношений между нашими странами, через многочисленные армянские общины в странах Запада и Востока способствуем росту авторитета демократической России на внешней арене, оказываем многоплановую помощь русскому и русскоязычному населению в странах ближнего зарубежья, поддерживаем развитие русского языка и культуры в странах СНГ.
За прошедшее десятилетие мы провели сотни и тысячи полезных и общественно значимых мероприятий, ряд международных форумов. Москва стала одним из мировых центров армянской общественно-политической и международной жизни. И это все стало возможным благодаря национальной политике российского государственного руководства, благодаря лично вниманию и заботе В.В. Путина и Д.А. Медведева к проблемам народов России.
Межнациональные отношения очень часто переплетаются с другими жизненно важными направлениями нашей жизни, в том числе с демографической ситуацией, миграционной и молодежной политикой, вопросами административного управления, деятельностью правоохранительных и судебных органов, укреплением безопасности и обороноспособности страны, а также внешними связями нашего государства (особенно на постсоветском пространстве).
Возьмем программу преодоления демографического кризиса в России.
Для решения этой проблемы в числе других задач предлагается проводить эффективную и грамотную миграционную политику.
Приоритетным же направлением совершенствования миграционной политики отмечается привлечение из-за рубежа (прежде всего, из стран ближнего зарубежья) наших соотечественников.
При этом необходимо предпочтение отдавать русскому и русскоязычному населению, стимулировать приток в страну квалифицированной миграции – людей образованных и законопослушных, уважительно относящихся к российской культуре и к нашим национальным традициям.
В.В. Путин предложил комплекс мер по совершенствованию миграционной политики, имеющей непосредственную связь с темой межнациональных отношений, в том числе укрепление судебных органов, борьба с этнической преступностью и коррупцией, недопущение появления замкнутых и обособленных национальных анклавов, социализация мигрантов и, конечно же, тесная интеграция на постсоветском пространстве.
Важным направлением национальной политики должна стать работа с молодежью, предусматривающая достойное образование и воспитание на принципах патриотизма, высокой духовности, толерантности, уважения культуры и обычаев других народов.
Другим направлением комплексной национальной программы остается стратегия укрепления добрососедских и стабильных отношений с нашими ближайшими соседями, как отмечал В.В. Путин «укрепления общего гуманитарного пространства» в рамках СНГ.
«Оно имеет не только богатую историческую и человеческую основу, но теперь уже и новые социально-экономические предпосылки. На пространстве СНГ идет непростой, но активный поиск оптимальных моделей взаимодействия.
И Россия готова прямо и ясно заявить о желательном для нас конечном результате такого поиска.
Это – создание оптимальной экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие каждого из ее участников».
От характера политических взаимоотношений с нашими партнерами, перспектив и масштабов хозяйственной и культурной интеграции, степени вовлеченности стран-участниц СНГ в обеспечение коллективной безопасности во многом зависит прочность межнационального мира и согласия в обществе.
«Новый курс» политики В.В. Путина базируется на сильном государстве и обществе, где межнациональный мир и согласие должны стать непременным условием процветания нашей Великой России.
Конечно, в этой статье достаточно адекватно нашей истории и современной ситуации представлен анализ и предложены пути развития национального вопроса.
Остается от деклараций переходить к реальному воплощению целостной национальной программы Путина.
И я думаю, что статья В.В. Путина «Россия: национальный вопрос» станет новым поворотным программным документом для объединения усилий власти и общества на пути укрепления и гармонизации межнационального мира и согласия в России.
Владимир Путин дает нам надежду и вселяет уверенность в завтрашнем дне, где сохранится стабильность, безопасность и гражданский мир.
Президент «Союза армян России» Ара АБРАМЯН
Վերադառնալ
